第十四屆中國廣州國際環保產業博覽會
暨2020“一帶一路”環保產業創新創業大會
2020年8月3-5日 | 中國進出口商品交易會展館
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常紀文:我國生態文明政策體系新轉變,現代化環境治理體系框架敲定
《關于構建現代環境治理體系的指導意見》2019年11月26日經中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過。“七大體系”落實主體責任,現代化環境治理體系框架敲定。
據新華社報道,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發表重要講話。
會議審議通過了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》等。會議指出,要以推進環境治理體系和治理能力現代化為目標,建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系,為推動生態環境根本好轉、建設美麗中國提供有力的制度保障。
環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出,生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。
決定指出,實行最嚴格的生態環境保護制度。
加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,完善主體功能區制度。
完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新,更加自覺地推動綠色循環低碳發展。
構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系。
加強農業農村環境污染防治。完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。
決定指出,嚴明生態環境保護責任制度。
 
建立生態文明建設目標評價考核制度,強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。
開展領導干部自然資源資產離任審計。
推進生態環境保護綜合行政執法,落實中央生態環境保護督察制度。
健全生態環境監測和評價制度,完善生態環境公益訴訟制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文研究員對第一財經記者表示,中國生態文明政策體系的發展也呈現出一些新轉變:從純粹地建設生態環境保護制度體系發展到建設生態文明文化、經濟、責任、目標和生態安全體系并重的制度體系。從政策的內容來看,從單一的生態保護政策發展到自然資源、自然生態、環境容量保護方面的政策并重。
從政策的方法來看,從關注具體點源和項目的環境保護發展到關注區域保護、系統保護和全過程的保護,如對山水林田湖草實現統籌治理,流域上游、中游和下游實現一體化保護;從重點關注生態環境保護到如何對待生產、生活和生態,從就生態環境保護而論生態環境保護到通過規范和發展并舉的手段解決生態環境問題。
從政策的手段來看,從嚴格追責、嚴格執法等治標措施發展到治標和治本并重,促進長效機制的建設,降低生態環境保護的經濟和社會成本。從政策的目標來看,從高速度增長到實現資源節約、生態保護、污染防治、經濟增長、保障就業多目標的高質量發展。從政策的模式來看,從減排為主的環境管理模式發展到為以環境質量管理為核心的環境管理模式。
“中國目前正處于經濟和社會發展轉型期,處于生態環境保護的攻堅期、關鍵期和轉型期。”常紀文說,“十四五”時期經濟和社會發展具有復雜性和不確定性。在此背景下,生態環境政策,特別是與經濟、貿易緊密聯系的政策的制定和創新完善,也具有一定的不可預知性。生態文明政策體系在目標的設定及創新和完善的具體推進時,既要保持戰略定力,穩中求進,也要保持一定的靈活性。
生態環境保護治理領域是公眾參與和社會治理機制發育相對成熟的領域,環境問題表象在技術,深層原因在制度,生態環境治理體系既是新時代國家治理體系的重要組成部分,也在某種意義上支撐著新時代國家治理體系的走向。
有專家表示,環境保護治理體系和治理能力的現代化探索,是平衡經濟發展與環境保護,促進國家全面深化改革,推進國家治理體系和治理能力現代化總目標落地的探路者和橋頭堡。
專家表示,應突出圍繞生態環境質量持續改善這一環境保護的核心任務,著力促進不同治理模式之間的協同互補和協調不同治理模式之間的矛盾沖突,構建政府、市場、社會三大治理機制均衡發展的治理體系。以制度創新和科技創新為動力,提升生態環境保護治理能力,配套環境權益保障、損害賠償、生態補償等保障制度體系,全面提高環境保護法律制度的有效性。

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